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| 辽政发〔2017〕49号 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| 365-体育在线关于印发辽宁省 “十三五”综合交通运输发展规划的通知 |
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各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构： 现将《辽宁省“十三五”综合交通运输发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。 365-体育在线 辽宁省“十三五”综合交通运输发展规划 交通运输是国民经济和社会发展的基础性、先导性和服务性行业。加快综合交通运输发展，是适应把握引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，实现辽宁振兴发展的客观要求。根据《国务院关于印发“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知》（国发〔2017〕11号），制定本规划。
2015年，全省全社会完成货运量21亿吨、客运量7.5亿人，港口货物吞吐量达到10.5亿吨，邮政业务总量突破75亿元，快递业务量突破2亿件，均保持了稳定增长，为全省经济社会发展提供了强有力支撑。全省集约化运营线路达到639条，建制村客运班车通达率达到100%，客运服务深度进一步拓展。沥青路面预防性养护关键技术等36项适用技术全面推广，新能源和清洁能源车辆广泛应用，我省成功跻身国家绿色交通省第二批试点省份，科技创新和节能减排工作成果显著。干线公路安防工程完善率达到90%，“两客一危”车辆动态监测覆盖率达到99％，开发完成全省公路水路应急指挥系统，安全应急响应体系进一步完善。 二、“十三五”时期的发展思路 “十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜期，要加强供给侧结构性改革，大力发展交通物流业，降低物流成本；要充分发挥信息化、智能化在引领交通运输转型升级的重要作用，进一步提升综合交通运输的服务质量和效率；要突出对中国（辽宁）自贸试验区建设、东北亚航运中心建设、沈抚同城化发展等重要发展战略的支撑；要注重对外对内不同层次的区域协调和良性互动，进一步丰富外联内通和多种运输方式的紧密衔接，加快构建与需求动态适应的层次分明、结构合理、功能完善、衔接顺畅的综合交通运输网络。 “十三五”时期，针对交通运输内在条件和外部环境的一系列变化，全省交通运输要立足阶段特征，顺应时代要求，遵循发展规律，转变发展理念。一是由积极适应向主动引领发展转变，自觉服务国家战略和全省经济社会发展大局。二是由设施建设为主向建设、养护、管理与服务协调发展转变，切实转变交通运输发展方式。三是由主要依靠增加要素投入，向依靠科技进步、改革创新、提高资源利用效率驱动转变。 三、总体要求 （一）指导思想。 全面贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，积极融入“一带一路”建设和京津冀协同发展，主动适应经济发展新常态，深化供给侧结构性改革，坚持以强化弱项、补齐短板为主攻方向，加强交通运输有效供给，增强各种交通运输方式的互通互联，推动交通运输转型升级，切实提高交通运输发展质量和效益，充分发挥综合交通运输体系在经济社会发展中的支撑作用，为辽宁振兴发展和全面建成小康社会提供交通运输保障。 （二）基本原则。 ——统筹规划，协调融合。注重完善综合交通运输规划体系，加强与区域经济发展、城镇化格局、产业布局、资源分布的衔接；注重不同运输方式之间的融合互动，充分发挥各种交通运输方式的比较优势和组合效率，逐步实现综合交通运输一体化发展。 ——转型开放，提质增效。按照积极完善对外开放布局、服务“一带一路”建设、参与全球合作的思路，加快推进交通设施互联互通和大通道建设。切实转变交通发展方式，优化运输结构，提升服务质量，以科技进步和信息化引领交通运输发展。 ——普惠共享，安全发展。实现城乡交通运输基本公共服务均等化，改善民生、促进公平，精准扶贫、补齐短板。强化交通安全理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理。提升技术和装备水平，提高运输的安全性和可靠性。 ——绿色低碳，生态和谐。进一步推进交通运输资源节约型、环境友好型行业发展，强化节能减排。加强生态和环境保护，加快绿色低碳循环交通运输体系建设，提高运输效率，推动综合交通运输体系可持续发展。 ——改革创新，循序渐进。转变政府职能，推进供给侧结构性改革，简政放权，依法行政，全面深化交通运输重点领域和关键环节的改革。坚持发展为第一要务，量力而行，尽力而为，既体现改革和创新，又有计划、有步骤地分类推进。 （三）发展目标。 到2020年，按照全面建设小康社会的任务目标，基本形成安全、便捷、绿色、高效的现代综合交通运输体系，推进各种运输方式衔接顺畅、技术装备先进适用、运输服务安全高效、行业管理规范有序。 1.运输网络覆盖进一步拓展。提高高速铁路覆盖范围，实现全部省辖市通高铁；高速公路、国省干线公路网布局进一步优化，普通干线公路二级以上比重稳步提升；农村公路通畅水平进一步提高，港口吞吐能力进一步加强，民航机场服务能力进一步提升。预计到2020年，全省新增公路1.5万公里，总里程达到13.5万公里，新增国铁1178公里，营业里程达到6498公里，新增港口生产性泊位138个，达到539个，其中，新增万吨级以上泊位107个，达到312个。改扩建沈阳桃仙机场等4处民航机场，建设大连新机场、桓仁机场，推进阜新、铁岭机场前期研究工作，规划建设康平等15处通用机场。 2.综合运输节点衔接高效。各种运输方式衔接更加紧密，依托铁路、民航、公路网络和重要节点布局，大力推进涵盖多种运输方式的大型综合客运枢纽建设，使旅客换乘更加便捷。加强推广具备多式联运功能的物流枢纽建设，进一步完善集疏运体系。到2020年，规划建设大型综合客运枢纽12个、现代综合物流园区20个。 3.运输服务能力进一步提升。保持铁路客车较高正点率，民航航班正常率逐步提高，公路交通保障能力显著增强，运输装备标准化水平逐步提高，提升多式联运比重，提高运输效率。预计到2020年，全社会完成货运量、货物周转量年均分别增长4.7%和2.3%；完成客运量、旅客周转量年均分别增长2%和5.5%。港口货物吞吐量达到12亿吨，年均增长2.7%，其中集装箱吞吐量2200万标准箱，年均增长3%。
四、坚持协调发展，实施交通基础设施完善工程 围绕全省经济社会发展需求，加强供给侧结构性改革，突出解决补齐短板、强化衔接、消除瓶颈、优化网络等结构性供给不足问题，加大基础设施建设力度，推动综合交通基础设施网络优化完善。 （一）扩大干线通道网络覆盖范围。 保持适度投资规模和发展速度。着力提高投资的有效性和精准性，推动形成区域、城乡、城际交通运输供给的平衡结构。合理优化存量、科学安排增量、加快补足短板，形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、便捷高效的综合交通基础设施网络，为全省区域经济发展、全面建成小康社会提供重要保障。 完善干线公路交通运输网络。打通高速公路“断头路”，完成骨干通道扩容改造，加强连接重要节点、经济区域的高速公路通道建设。适时推进渤海海峡跨海通道项目研究工作。规划实施辽中环高速公路铁岭至本溪段等8个项目612公里。推进普通干线公路低标准路段、瓶颈路段和拥堵路段升级改造，重点强化高速公路出入口、城市进出口与普通公路的顺畅衔接，优化路网结构，实施干线公路升级改造项目1500公里，实施区域公路互通互联项目570公里。维护和提升既有干线公路网运行治理，改善路况水平和行车条件，开展干线公路维修改造工程1.2万公里。
推动铁路通道建设。加大铁路通道建设力度，加快通道限制区段扩能改造，打通铁路互联互通关键节点。优化路网运输结构，推进快速铁路、城际客运专线工程建设，实现“市市通高铁”。加快疏港铁路建设，促进集装箱铁海联运发展。加快推进铁路公路交叉平改立工程建设，对具备建设条件的项目，争取尽早开工建设、尽早消灭隐患。“十三五”期间，规划实施通辽至京沈高铁新民北站铁路、朝阳至秦沈高铁凌海南站铁路联络线等29个项目。
（二）提升重要交通枢纽服务功能。 加强交通枢纽设施建设。优化完善公路、铁路、机场等大型综合运输枢纽布局，规划建设沈阳、大连铁路枢纽。重点推进公路、铁路、航空衔接型立体综合客运枢纽建设，有序实施多式联运等功能的物流枢纽建设，全面提高客货运枢纽的服务能力和水平。规划建设庄河高铁站综合枢纽（县综合客运枢纽）、大连湾综合客运枢纽等12个综合客运枢纽，朝阳县客运站、辽阳县客运站等17个市县级客运站，东北（大连港）农产品冷藏物流中心、深国际沈阳现代综合物流园等20个物流园区。
优化完善港口布局。完善煤油矿箱等大型专业化码头布局，加强航道、防波堤等公共基础设施建设，改善港口通航条件。有序实施老港区搬迁改造，引导新港区有序建设，努力推动“港产联动”和“港城联动”，实现港口、城市和产业的相互融合与和谐共存。加大陆岛运输投资力度，加强陆岛运输码头及客运站等基础设施建设，着力促进陆岛运输发展。规划建设大窑湾北口门改造及航道拓宽工程、长兴岛葫芦山湾南防波堤工程等110个项目。
提升民航机场服务保障能力。适度加快运输机场建设，提升大型机场综合保障能力，强化沈阳机场的区域枢纽功能，加快推进沈阳机场第二跑道建设。提升大连机场面向东北亚的门户枢纽功能，依托机场建设综合交通枢纽，打造辽中南地区经济增长引擎。加快推进支线机场功能完善项目，实施鞍山、朝阳、长海等机场改扩建工程。开展新建桓仁机场、大连新机场的前期研究工作。支持沈阳、大连国家通用航空产业综合示范区建设，做大做强东北地区通用航空市场。
（三）拓展交通基础服务网。 加强农村公路建设改造。加大农村公路维修改造工程实施力度，确保农村公路建设成果。对符合精准扶贫要求的交通项目建档立卡，建立完善规划项目库。推进以精准扶贫、撤并村通油路为主的农村公路新改建工程，进一步提升农村公路网络化水平、技术等级和服务质量，确保通往小康的路上绝不让任何一个贫困地区因交通而掉队。实施农村公路建设改造4万公里，进一步提升农村公路网服务水平。 打通公路运输关键节点。积极支持地方政府完成一批安全隐患高和交通流量大的渡口实施“渡改桥”，切实解决河流两岸居民过渡难和渡运安全问题。实施公路铁路“平改立”工程，积极配合铁路部门、地方政府统筹规划、分步实施，有序推进“平改立”工程建设，提升公路运行效率和服务水平，逐步消除影响公路、铁路安全运行的隐患。实施2500个农村候车亭建设项目，完善农村客运基础设施，基本形成覆盖城乡、布局合理、出行便捷的客运场站体系。 推动县域经济发展，适当支持绕城路、旅游路、产业路建设。加强重要市、县城区干线公路绕城路段迁移改造，疏导过境交通，减轻城区交通压力。加强重要城市之间干线公路建设改造，实现与周边大中型城市和通道干线的顺畅连接。规划实施沈本大道与钢铁大道连接线、本溪五女山旅游道路等700公里道路新改建工程，完善产业园区集疏运体系，实现旅游景区与路网的顺畅衔接。 加强邮政基础设施建设。推动中心局、邮政网点和村邮站（便民服务站）三级邮政网络基础设施体系建设，提高居民社区、高校园区、企事业集中办公区公共服务平台设施建设水平，推动智能快递柜、综合服务站点等邮政服务设施的广泛应用。到2020年，基本实现“县县有分拨，乡乡设网点，村村通快递”。
五、坚持统筹规划，建立完善的综合交通运输体系 （一）完善综合交通运输管理体制。 构建综合交通运输运行协调机制，推进综合运输服务衔接和信息共享，加快形成符合辽宁发展需求的综合交通运输管理体制、运行机制和管理模式。 构建高效顺畅的综合交通运输协调机制，逐步理顺省交通运输厅与铁路、民航、邮政、海事等部门的工作协调机制。建立健全综合交通运输应急联动机制，加强铁路、公路、水路、民航、邮政等部门及重点企业间的联动协作。加强规划衔接，建立交通运输与国土资源、住房城乡建设等部门之间多规衔接的规划编制机制。 优化完善综合交通运输发展机制。推进各种运输方式的深度融合，加强“点”的衔接，推进综合客运枢纽建设，实施“统一规划、一体化设计、统一建设、一体化管理”，加强各种交通运输方式在综合交通运输枢纽节点的有效衔接；加强“线”的衔接，积极构建城市、城际、城乡、镇村四级运输网络体系，推动货运“一单制”、客运“一票制”、信息服务“一站式”发展，实现综合运输一体化服务；加强“面”的衔接，统筹编制综合交通运输发展规划，健全综合运输政策标准，努力构建“统一规划、合理分工、一体服务、集约利用”的综合交通运输发展新格局。 完善综合交通运输信息共享与发布机制。建立公路、铁路、水运、民航、气象、旅游等多行业信息资源整合共享机制，制定综合交通运输信息共享及服务标准，建立健全动态信息采集和发布机制，建成省市两级综合交通运输信息平台。 （二）提升综合交通运输一体化水平。 紧紧围绕“一带一路”建设，加快“辽满欧”“辽蒙欧”和“辽海欧”三条综合交通运输通道建设，积极拓展腹地服务范围，激发行业发展新动力。 搞好主通道建设。实施“辽满欧”大通道建设，加强公路、铁路、水路和物流基础设施建设衔接，完善营口港延伸至潍坊港的辽鲁陆海货滚甩挂运输通道建设。实施“辽蒙欧”大通道建设，打通断头路段，推进既有铁路通道限制区段及支线线路扩能改造，加快推进阜新至奈曼高速公路建设，尽早形成跨境货物运输能力。推进“辽海欧”海上运输通道建设，努力实现季节性常态化运营。 搞好集疏运通道建设。统筹公路、水运、铁路、民航等多种运输方式，重点推进滚装运输、甩挂运输、城市配送等先进运输组织方式，加快形成综合运能，提高海铁、海陆联运能力。将“辽满欧”“辽蒙欧”和“辽海欧”大通道建设与地区铁路网、公路网建设深度融合，进一步完善港口集疏运网络和服务功能，加强重要城市、产业园区、物流园区与大通道的有效衔接，解决物流“最后一公里”问题。 搞好通道节点建设。以沿海港口为关键节点，推进全省沿海港口群资源整合，加快码头、航道等基础设施建设，提升港口通关一体化水平。以沈阳、大连、鞍山、丹东、锦州、营口等地区的物流园区为重要节点，以抚顺、本溪、阜新、辽阳、铁岭、朝阳、盘锦、葫芦岛等地区的物流园区为一般节点，加快推进基础设施建设。促进资源优化配置和整合，协同推进物流业发展，为综合交通运输大通道建设提供货源支持。 加快推进多式联运发展。推进海陆空邮联动发展，通过国际陆海联运、海铁联运、陆航联运等多种联运方式，加强各种运输方式的有效衔接，提高运输效率。重点推进大连东北亚国际航运中心“亚太—东北地区”通道集装箱海铁公多式联运示范工程和辽宁省“东南沿海—营口—欧洲”通道集装箱公铁水联运示范工程建设。推进沈阳机场公路、快速轨道、航空等多种交通方式联运工程建设。 六、坚持开放发展，实施重点发展战略支撑工程 （一）助推中国（辽宁）自贸试验区建设。 对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，按国家规定进一步减少或取消外商投资准入限制，提高开放度和透明度。重点强化自贸试验区对外衔接出入口、城市进出口与普通公路的顺畅衔接，优化路网结构。大力推动与机场衔接的综合运输枢纽建设，实现多种运输方式的客运零距离换乘；推动航空物流枢纽中心建设，促进航运要素聚集。积极协调推进沈阳、大连两机场战略合作。 支持大连港、营口港在内陆城市参与内陆港建设及运营，加快沈阳内陆无水港建设步伐，打造以中欧班列（沈阳至汉堡）为出口的陆路口岸，加速实现自贸试验区与东北其他地区口岸间互通互联。支持中欧班列起终点移位新建工作，加快铁路综合保税物流基地和多式联运设关监管中心建设，培育以铁路为主导的多式联运经营主体，探索实行“一票到底”的联运服务。 完善港口集疏运体系，提高港口吞吐能力和服务水平。大力推进港口物流等现代航运服务业发展，加快大连东北亚区域性邮轮港口和国际客滚中心建设。通过国际陆海联运、海铁联运、陆航联运等运输方式，增强自贸试验区的辐射带动能力，推进营口港海铁联运建设，构建沈阳—营口陆海联运通道和系统，深化自贸试验区大连片区大窑湾港与大连空港、长兴岛港多港区联动机制。 （二）促进三大区域协调发展。 进一步优化区域交通运输网络布局，提升重要枢纽节点的集散能力，促进区域间协调互动发展，为实施辽宁沿海经济带、沈阳经济区和突破辽西北“三大区域发展战略”提供强有力的支撑，构建区域发展新格局。 有效促进沿海经济带发展。整合港口资源，优化港口功能分工，打造现代化港口集群；完善港口集疏运体系，加快各港区疏港铁路、公路建设，提高港口吞吐能力和服务水平，构筑大连东北亚国际航运中心，促进临港经济发展。继续推进大连新机场建设，全面提升机场服务水平。 深入推动沈阳经济区协同发展。以沈阳市建设国家中心城市为核心，加快沈抚、沈本、沈铁、沈辽鞍营和沈阜五条经济带交通一体化进程，推进辽宁中部城市共同体建设。加强沈抚新区交通基础设施建设，加速推进沈抚同城化发展。大力推动交通基础设施互联互通，进一步推进城际公交化改造，实施城际间干线公路扩容改造，适时推动沈铁、沈本城际铁路建设，实现辽宁中部城市群一体化发展。 加大突破辽西北力度。进一步加大辽西北交通基础设施建设力度，加强辽西北与沈阳经济区、沿海经济带的交通联系，促进三大区域产业联动发展。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，加强贫困地区对外运输通道建设，加快既有县、乡公路提级改造，为辽西北成为新的经济增长点提供有力保障。 （三）为融入京津冀协同发展提供有效支撑。 主动参与京津冀协同发展，加快推进京沈客专等重点交通项目建设，进一步完善辽宁与京津冀之间的交通走廊，为承接京津冀产业转移提供必备的交通支撑。重点支持辽西地区区域公路网结构优化，积极与毗邻省份做好交通规划衔接，加大跨省连通公路网建设力度，为加强与京津冀地区的产业合作提供交通保障。 七、坚持转型发展，实施运输服务水平提升工程 加快交通运输转型升级，增加高品质、快捷化、差异化的运输服务供给，扩大更加经济、高效的一体化运输服务供给，推动“人畅其行、车畅其道、货畅其流”，实现运输服务整体效能最大化。 （一）提升交通运输服务品质。 提升行业管理水平。加强高速公路管理，建立快速反应、快速维修、快建保通和精细化养护“三快一精”的养护管理体制。加强普通公路管理，强力推进养护示范路和绿化精品工程建设，逐步推进综合养护服务站建设，拓展公路服务功能，提升公路路域景观形象和整体服务水平。加强港口管理，加快港口集疏运体系建设，大力发展公铁水等多式联运，提升港口作业效率。加强运输服务管理，加快推进客运系统建设，推动普及电子客票、联网售票，加快实现旅客出行一次购票、无缝衔接、全程服务，推进不同方式出行信息互联互通、及时发布、实时更新、便捷查询。 进一步推进运输结构调整。不断提高道路运输企业规模化、集约化水平，优化运输组织方式，扭转“小、散、弱”发展格局，提升产业规模和发展水平，力争中高级客运班车和包车比重分别达到77%和99％，营运货车里程利用率达到70%。充分利用港口条件和优势，推进高速客轮、客滚运输发展，延伸邮轮产业链条和服务功能。 落实高速公路利民惠民政策。严格执行国家和省制定的高速公路通行费优惠政策，进一步完善电子不停车收费系统，推广货车非现金结算，全面提升交通运输便民服务水平。逐步拓展高速公路服务区餐饮住宿、旅游休闲、加油加气充电等延伸服务，进一步完善丹阜高速石桥子服务区、鹤大高速云峰山服务区等10处服务区功能，规划建设沈康高速德胜服务区、本溪至宽甸高速小东沟服务区等8处服务区，并按国家有关规定，完善服务区加油、加气等配套设施。 提升邮政基本公共服务均等化水平。建立覆盖城乡、惠及民生、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系；进一步提高快递服务普惠水平，构建便捷高效、竞争有序、服务优质的快递服务体系。 （二）大力发展公共交通。 加快公交基础设施建设。深入贯彻落实城市公共交通优先发展战略，进一步强化地方政府的主体作用，以公交综合用地每标台200平方米为目标，将公交首末站作为规划、开辟、调整公交线路的前置条件，建设一批规划布局合理、功能设施完善的公交停车场，科学规划建设一批城市综合客运枢纽。合理布局公交站点设置，全省中心城区公交站点500米覆盖率力争达到100%。 促进公共交通服务多样化发展。探索定制公交、夜间班车、社区公交等新兴公交服务模式，统筹考虑城市公交与道路客运发展需求，重点谋划建设大流量的公共交通走廊，有序推动发展低碳、高效、大容量的快速公交系统（BRT）。进一步推进出租汽车服务多样化，完善网约车管理相关规定和办法，规范电召和网约出租汽车运营服务，全面提升出租汽车服务能力和规范化水平。 拓展公共交通服务范围。推进城际客运公交化改造，围绕都市圈建设，在有条件的地区间进行城际客运公交化改造，有效满足客运需求，改善交通条件，增加中心城市的辐射范围，带动周边城市的经济发展。实施城乡客运一体化改造，根据群众出行需求特点，合理配置经济、舒适、安全的城乡客运车型，科学设置线路和班次，推进城乡客运一体化进程。 （三）促进交通物流融合发展。 打造立足辽宁、服务东北、辐射东北亚的辽宁交通物流公共信息平台，加快推进城市、农村、产业和港口物流四大工程建设，大力发展辽鲁陆海货滚甩挂运输等多式联运，充分发挥交通运输在物流业发展中的基础和主体作用。 推进物流园区建设。推动多式联运发展，优化综合运输体系，实现不同运输方式间、同种运输方式间的合理衔接与有效协作。以现代物流发展需求为导向，以现有各类运输场站为重点，科学规划和布局物流节点。加快建设一批临铁路、临空港、临港口、临高速公路出入口、临产业集聚区的物流园区，推动传统货运站场通过资源整合、功能拓展等方式实现转型升级。 培育物流龙头骨干企业。引导传统货运企业扩大经营规模和服务范围，拓展经营网络，对符合资质条件的大型运输企业在设立分支机构、增设经营网点等方面提供便利条件。鼓励具备一定条件的企业向综合物流服务商转型发展，促进铁路货运企业向现代物流转型，引导邮政、快递企业做大做强。积极引导中小物流企业通过联盟、联合、兼并等方式实现资源整合，提高企业竞争力和市场抗风险能力。推进传统港航企业向现代化物流企业转型，扩展服务范围，促进物流增值服务发展。 提升运输装备技术水平。加快推进应用先进适用、经济安全、节能环保、标准统一的各类装卸设备和运输工具，支持发展集装箱、厢式、冷藏保鲜等专用运输车辆和多轴重载运输车辆，鼓励购置专业化、标准化、大型化船舶，积极发展铁路特种、专用货车以及高铁快件等运输技术装备，提高物流技术自主创新能力。 统筹城乡配送协调发展。进一步加强县级农村物流中心、乡镇农村物流服务站、村级农村物流服务点三级农村物流服务体系。统筹整合交通、邮政、商贸、供销等部门农村物流站点资源，逐步推广“多站合一”的站场运营模式，积极推广农村客运班车利用货舱承接邮件运输和小件快运等服务模式。 八、坚持创新发展，实施智慧交通建设完善工程 完善智慧交通顶层设计，用“互联网+”引领交通创新发展，提升科研创新能力和成果转化效率，全面构建智慧交通管理与服务体系，增强交通运输发展的先进性与可持续性。 （一）加强交通信息资源整合提升。 加强云计算、物联网等技术在交通现代化管理中的集成和应用，积极推进覆盖全省交通基础设施、运载装备的智能感知网络，建设可测、可视的路网监测体系，实时掌控路网状态。构建交通基础业务协同支撑平台，建立大数据管理与服务体系，打造互联互通的综合管理系统，实现不同运输方式间有效衔接、信息交换和高效协同。积极推动信息化普及应用，完善交通运输信用体系，实现信用信息动态管理。 （二）推进“互联网+交通运输业”深度发展。 利用互联网平台向社会提供综合交通出行服务、汽车维修、汽车租赁、智能公交等多样化的智能服务，逐步实现信息服务“一点通”。积极推进交通运输“一卡通”工作，加强智能交通开发建设和维护力度，拓展“一卡通”在地面公交、城市轨道交通、出租汽车等交通运输领域的应用。发挥互联网龙头企业创新驱动的引领作用，与互联网企业在货运物流领域开展移动互联应用合作，鼓励将现代信息技术融入传统货运领域，推进多式联运系统建设，打通物流信息链，逐步实现“一单到底”的全程物流信息服务。进一步拓展完善交通运输服务功能，逐步实现12328服务监督电话系统内的服务监督、业务投诉、意见受理等服务的“一号通”。 （三）加强关键技术和重大课题的研究。 重点突破公路基础设施建设养护等领域的技术瓶颈，开展高速公路通道改造扩容、桥梁与隧道养护等关键技术研究工作，加强敞开式港口建设管理、航道疏浚、码头自动装卸等技术研究（企业自筹）。继续加强综合运输与现代物流、现代信息技术与交通运输融合发展、安全应急和节能环保等交通运输改革发展中的热点和难点问题研究，为“四个交通”发展提供技术支撑。开展公路工程、运输服务、信息化等领域标准化研究，增强交通运输行业治理能力，提高行业管理和服务水平。 （四）加强交通科技成果转化应用。 健全完善科技成果推广应用制度体系，实施交通科技成果推广计划和示范工程，加强政策引导，分类有序推广成熟适用技术。积极引进、消化和吸收重点领域的国外先进的新技术、新材料、新装备、新工艺，加强基础设施建设养护、运输组织、环境保护和安全保障等领域技术成果的推广应用，加大资金投入，加快科技成果的转化速度。依托工程建设和运输生产，充分利用交通运输行业研发中心和重点实验室，积极开展科技示范工程和专项行动计划，推动成果转化。加大新技术、新标准和新规范的宣贯和培训，提升全系统科技人员的技术应用能力和知识更新水平。 九、坚持绿色发展，实施交通运输绿色生态工程 秉持集约低碳理念，把绿色低碳循环要求贯穿落实到交通运输发展的各个领域和各个环节，创建全国绿色交通省。 （一）强化节能减排。 加强交通运输绿色发展政策法规的研究与制定，建立健全交通运输行业重点用能装备和机械设备燃料消耗和排放限值标准及市场准入与退出机制，稳妥推进碳排放市场交易。推广应用清洁能源、新能源汽车等低碳环保运输装备，提高交通运输装备中环保、高效低耗运力比重，协调推进营运黄标车淘汰工作。加大城市公交和出租车“油改气”工作力度，加快发展甩挂运输等高效运输方式。提高铁路、水路在综合运输中的承运比重，降低运输能耗强度。大力推进公路绿色拌合站升级改造、高速公路供暖锅炉的绿色环保改造。到2020年，力争完成40座绿色拌和站改造工程。逐步淘汰传统高耗能、高污染的生产设备及设施，积极推广应用新能源和清洁能源，协调推进天然气加气站建设，尽快形成覆盖全省的高速公路、重点园区天然气加气站网络。 （二）加强资源集约利用。 发展“循环经济”，推进废旧沥青面层材料和基层材料再生循环利用，积极推广道路沥青、水泥混凝土及服务区水资源的循环再生技术，扩大粉煤灰、矿渣等工业废料和建筑垃圾砖的综合利用，推广使用绿色环保施工材料。到2020年，力争高速公路路面旧材料回收率达到100%，综合循环利用率保持在95%以上。 （三）加强生态保护。 优化工程设计方案，减少对山体、林地、海洋等的破坏，坚持最大限度地保护、最小程度地破坏、最强力度地恢复，加大生态修复、工程绿化实施力度。实施公路生态景观服务工程，加强景观保护与再造、公路旅游服务设施和信息系统建设。加强辽河口、大连湾、锦州湾等海域污染防治，强化陆源污染治理。 十、坚持安全发展，实施应急保障能力提升工程 加强安全监管，把行业安全生产当作交通运输工作的基础和前提，坚持红线意识、底线思维，强化应急能力建设，将平安交通贯穿于建设、运行、管理的全过程。 （一）严格落实安全监管责任。 按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，强化行业责任担当，依法强化对企业的有效监管，从严执行安全生产考核、约谈、通报和问责机制，确保责任有效落实。按照安全监督检查任务清单、隐患和问题清单、整改工作清单和复查验收清单“四个清单”的管理要求，全面排查治理交通运输生产经营中存在的事故隐患，建立健全重大事故隐患治理督办制度，提高监督执法的质量和效能，实现安全生产监督检查的规范化、科学化、精细化。 （二）加强安全生产重点领域监管。 确保干线公路危桥当年发生、当年处理，全面消灭县、乡公路现有危桥，及时消除农村公路新增危桥隐患。全面完成1.04万公里乡级以上公路安全生命防护工程隐患治理。重点强化对长途客运、旅游包车、危险化学品运输、渡口渡船、客滚运输、公路运营安全、公路水运工程建设、港口危险化学品罐区和油气码头等事故隐患的排查整治，严格落实检查标准，对重大隐患实行挂牌督办，确保安全检查不留死角、不留盲区、不打折扣、不走过场。 （三）夯实安全生产基础工作。 健全完善规章制度、安全责任、预防控制、宣传教育培训、支撑保障和战略合作六大体系。有计划、有步骤、有重点地推进平安公路、平安车船、平安港站、平安渡口和平安工地等创建活动，制定考评标准和考核办法，加大督促指导和检查力度，确保“平安交通”建设取得实效。 十一、坚持深化改革，建立完善的行业运行管理体系 突出问题导向，勇于面对行业矛盾，敢于直面行业问题，深化党风廉政建设，准确把握交通运输发展规律，着力完善交通运输治理体系，提升治理能力。 （一）深化重点领域改革。 按照事权与财权相匹配、事权和支出责任相适应的原则，积极探索交通运输管理体制调整优化问题，加快推进政企、政事分开，不断增强交通运输发展活力。积极推动公路养护规范化、专业化、机械化和市场化改革，建立健全养护质量监督与考核体系，完善公路管理养护体制机制，实行高速公路、国省道市场化养护。深化行政审批制度改革，依法依规取消下放交通运输领域行政审批事项，加强事中事后监管，简化审批程序和环节，进一步提高行政审批效率，打造阳光审批。加快推进农村公路管理体制改革，理顺农村公路管养体制，健全农村公路管理制度，完善农村公路管理考核体系，全面落实县级政府对农村公路养护管理的主体责任。推进港口资源整合，建立港口分工协作机制，推动港口差异化发展，打造现代化港口集群。深化投融资体制改革，积极引入社会资本参与交通建设，探索实施政府和社会资本合作模式（PPP）融资，拓展交通建设资金来源渠道。 （二）加快转变政府职能。 充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，消除运输市场壁垒，清理阻碍客运联程与货运联运的规章和政策，重点营造公平、公正、公开的市场环境。切实加强规章制度建设。规范权力运行，建立行政权力清单和要件清单，加强社会公示，强化对权力运行的监督。健全地方法规体系，完成《辽宁省货运车辆超限超载治理条例》《辽宁省客运出租汽车管理条例》和《辽宁省交通工程质量安全监督管理办法》等法规和规章的颁布实施，开展《辽宁省水路运输管理规定》《辽宁省高速公路管理条例（修订稿）》等立法准备工作，填补地方立法空白。进一步推进综合执法、统一执法、联合执法等多种形式的交通运输行政执法模式改革，使决策权、执行权、监督权相互分离又相互制约，提高执法效率。 十二、保障措施 （一）加强组织领导。充分发挥辽宁省综合交通运输改革领导小组作用，加强工作协调与联动机制，及时协调解决综合交通运输规划、建设管理和重大项目推进过程中的重大问题，加快完善综合交通运输体系。 （二）强化规划引领。坚持规划的严肃性，强化规划对交通建设的指导作用，增强规划的执行力和约束力。加强对规划执行情况的跟踪审计，适时开展规划的评估工作，及时把握交通运输发展中出现的新情况、新问题，按照规定程序适时调整规划和相关政策。加强交通运输发展规划与主体功能区规划、城市总体规划、土地利用规划等相关规划的衔接。 （三）强化政策支持。各地区要进一步加大对交通建设项目用地、资金、环境等方面的倾斜力度，增强交通可持续发展能力。各地区要提前介入交通建设重点项目用地预审、审批等环节，加快推进项目前期工作，提高审批效率。强化交通运输建设项目审批的部门协同，逐步实现“一口受理、并联审批”，提高审批效率。 （四）积极筹措资金。健全完善政府统筹、分级负责、多元筹资的投融资模式，努力拓宽交通运输投融资渠道，形成多层次、多元化投入格局。保证普通公路投资稳定的来源渠道和规模强度，中央燃油税转移支付资金用于普通公路建设改造要满足国家规定要求。积极争取国家专项资金、产业投资基金支持，加大省产业（创业）投资引导基金、政府债券资金对交通运输建设重点项目的支持力度，积极引入社会资金投入。积极研究建立交通产业投资基金，探索实施政府和社会资本合作模式（PPP）融资，拓展交通运输建设资金来源。 （五）重视人才培养。加强教育和培训工作，注重综合型交通专业人才的培养和引进，提高人员的综合交通业务素质和能力。选拔和培养一批交通重点专业学术和技术带头人，造就一支深谙交通重大技术问题的高水平人员队伍。鼓励与高等院校、科研院所加强合作，加强道路工程、港口工程、汽车工程、物流工程等专业学科及研发中心建设。支持企业与高等院校、科研院所联合，建立物流、交通信息化等综合培训和试验基地。 附件：重点任务分工方案附件 重点任务分工方案
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