一、《意见》出台的背景

　　建立中国（辽宁）自由贸易试验区和省沈抚新区（以下简称“两区”）是党中央、国务院和省委、省政府作出的重大决策，是新形势下全面深化改革、扩大开放和推动辽宁老工业基地新一轮全面振兴的重大举措。为在“两区”先行先试，探索“放管服”改革新途径、积累新经验，制定了本《意见》：一是认真落实国务院部署。认真贯彻2016年11月李克强总理在上海自贸区“放管服”改革座谈会和今年6月13日全国深化“放管服”改革电视电话会议精神，坚决落实“五个为”要求，指导“两区”通过创新体制机制，进一步做好简政放权的“减法”、加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。二是积极对标先进地区经验。充分借鉴先进地区有效做法，特别是在工程建设项目领域，推动“多规合一”“区域评估”“预审服务”等改革举措，通过优流程、减环节、压时间，确保投资审批提速增效。三是打造改革创新开放新标杆。坚持高标准、高起点，统筹谋划“两区”“放管服”改革路径，在加大向“两区”简政放权力度的基础上，以“建立一个制度、推进五项改革、打造‘一张网’”为核心，协同推进“放管服”集成改革。四是“以点带面”推动全省深化改革。重点指导“两区”深化“放管服”改革同时，充分发挥示范带动作用，鼓励其他市结合本地区特别是开发区的实际，在具备条件的“放管服”改革相关领域探索积极推进改革创新。

　　二、《意见》的主要内容

　　（一）加大简政放权力度。省、市政府充分赋予“两区”的经济社会管理权限，对暂不具备承接条件的开辟绿色通道。进一步清理规范行政审批事项和涉及行政审批的中介服务，能取消的一律取消。

　　（二）建立清单管理制度。建立“两区”行政权力和责任、政务服务、行政审批中介、随机抽查、行政事业性收费和政府性基金等事项清单，建立清单动态调整机制，没有列入清单的事项一律不得行使。建立负面清单管理制度，进一步减少或取消投资准入限制。

　　（三）推进商事制度改革。将申请“辽宁”行政区划的企业名称预先核准管理权限予以“两区”管理机构，通过推行“多证合一、一照一码”登记制度改革、探索推进“证照分离”改革和全程电子化、电子营业执照试点，以及在线刻制公章和在线申领发票等，力争1个工作日内可以完成企业注册。

　　（四）推进投资审批改革。以工程建设领域企业投资项目为重点，通过实施“多规合一”“区域评估”“多评合一”“多图联审” “联合勘验”“预审服务”“全程代办”“容缺受理”等一系列改革措施，推动投资审批流程再造，提升政务服务效率和水平，实现50个工作日内完成施工许可。

　　（五）推进相对集中行政许可权改革。经省政府批准，“两区”借鉴行政审批局等模式，实行“一枚印章集中审批”。按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”的原则，健全审批、管理、监督运行机制，省、市政府有关部门要加强对“两区”的工作指导、业务培训、文件传达、端口开放、信息传递、数据推送和审批结果认可等工作。

　　（六）推进相对集中处罚权改革。经省政府批准，“两区”可相对集中行使行政处罚权，实行综合行政执法，将辖区内相关的监督检查、行政处罚、行政强制等职权交由综合行政执法机构承担，实行“一支队伍综合执法”，进一步提高行政执法效率和水平。

　　（七）推进“双随机、一公开”监管改革。“两区”在赋予的权限内，建立和完善“一单、两库、一细则”，依法依规对市场主体开展随机抽查。强化信用监管的基础性作用，加强市场主体信用信息归集、存储和应用，实现 “一处失信、处处受限”。按照鼓励创新、包容审慎的原则，探索建立适合新产业、新业态特点的监管方式，充分激发创业创新者的创造活力。

　　（八）打造政务服务“一张网”。加快推行“互联网+政务服务”，与企业注册登记、项目投资、生产经营、税费办理等密切相关的服务事项都要实现网上一体办理。推进政务信息整合共享，打破“信息孤岛”，凡是能通过网络共享的材料、核验的信息、办理的事项，都要实现“网上办”，让“信息多跑路、群众少跑腿”。