一、政策出台背景

　　培育壮大经济发展新动能，加快新旧动能接续转换是促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径，是推进供给侧结构性改革的重要着力点，党中央、国务院对此高度重视。为全面落实《国务院办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》（国办发〔2017〕4号）文件精神，围绕落实党中央、国务院关于实施创新驱动发展战略，推进简政放权、放管结合、优化服务，推动大众创业万众创新等一系列决策部署，着力优化服务、创新管理，加强新动能培育的要素支撑，制定了本《实施意见》。

　　二、《实施意见》编制原则

　　为使《实施意见》能够落地，切实可行，重点围绕三个原则进行编制。一是围绕辽宁振兴发展的主题，强调落实措施的可行性和突破性。如鼓励有条件的地方先行先试，探索包容创新的审慎监管制度，创新新技术新业态改造提升传统产业模式。二是突出供给侧结构性改革的主线。按照创新发展理念，强化制度供给的创新，将新生产要素的聚集和流动作为一项重点，推动人才、技术、数据等合理流动。文中体现三次产业供给侧改革的内容，为新动能加速集聚创造条件。三是强调建立保障机制。从组织协调、完善政府采购机制、金融支持、统计调查等方面提出明确的支撑措施，为改造提升传统动能，培育新动能，打造经济增长新引擎提供强有力支撑。

　　三、《实施意见》主要内容

　　《实施意见》分基本思路、目标任务，以及提高政府服务能力和水平、探索包容创新的审慎监管制度、激发新生产要素流动的活力和强化支撑保障机制建设等六部分。

　　1.基本思路。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对东北、辽宁振兴发展的重要指示精神，持之以恒落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和“四个着力”，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，深化简政放权、放管结合、优化服务，加强软环境建设，主动作为、与时俱进，促进制度创新与技术创新融合发展，培育新动能，改造提升传统动能，全力推进老工业基地新一轮振兴。

　　2.目标任务。推动形成适应创新驱动发展的体制机制环境，完善供给与需求衔接、平衡的市场机制，大幅提升政府智慧化服务水平。经过一段时间，使共享经济、信息经济、生物经济、绿色经济、创意经济、智能制造经济等新兴经济业态成为经济增长新引擎，新旧动能平稳接续，资源配置更加高效，经济发展质量和竞争力显著提升。

　　3.提高政府服务能力和水平。一是着力优化营商环境。二是加快法规政策动态调整。三是鼓励有条件的地方先行先试。四是提高创业创新服务效率。

　　4. 探索包容创新的审慎监管制度。一是健全信用约束机制。二是探索包容创新的审慎监管制度。三是完善风险管控体系。

　　5. 激发新生产要素流动的活力。一是完善智力要素集聚流动机制。二是建立政务信息资源开放共享制度。三是强化科技成果加速转化应用机制。四是创新新技术新业态改造提升传统产业的模式。

　　6. 强化支撑保障机制建设。一是构建统筹协调的组织支撑。二是完善采购等支持新技术应用的政策措施。三是优化金融支持体系。四是完善统计调查支撑机制。

　　文件链接：365-体育在线办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的实施意见（辽政办发〔2017〕104号）