一、文件出台的背景

　　“十三五”是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。习近平总书记强调，全面建成小康社会，残疾人一个也不能少，残疾人作为我们社会上最困难的群体，是全面建成小康社会的重点和难点。加强残疾预防减少残疾发生，通过康复工作来帮助广大残疾人恢复和补偿功能，增强残疾人自我发展和参与社会生活的能力，是残疾人实现全面小康目标的重要工作。

　　2016年8月25日，国务院办公厅下发了《关于印发国家残疾预防行动计划（2016—2020年）的通知》，明确了我国“十三五”期间残疾预防工作的主要目标和任务措施。2017年2月27日，国务院公布《残疾预防和残疾人康复条例》，从制度层面促进我国残疾预防和残疾人康复事业持续健康发展。为深入贯彻《国家残疾预防行动计划》和《残疾预防和残疾人康复条例》，大力推进我省残疾预防工作，省残联会同省（中）直31个部门单位起草了《辽宁省残疾预防行动计划》，确定了一系列具体的行动方案与保障措施，为控制和预防残疾发生、提高人口质量提供有力的政策支持。

　　二、总体目标

　　建立综合性、社会化防控网络，形成系统全面、信息准确、方法科学、措施得力、管理完善、监控有效、效果良好的残疾预防机制，开展以社区和家庭为基础、专业机构社会参与相结合的三级预防工作，普及残疾预防知识，加强心理健康教育与保健，强化安全生产、出生缺陷干预、科学用药、劳动保护、交通安全和科学救护等措施，有效控制精神疾病、交通和工伤事故、脑血管疾病等致残增多趋势，努力减少残疾的发生。到2020年底，全省所有城市、80%以上的农村地区落实“残疾预防行动计划”措施。

　　三、主要行动计划

　　（一）有效控制出生缺陷和发育障碍致残。加强婚前、孕前健康检，做好产前筛查、诊断，加强新生儿及儿童筛查和干预。

　　（二）着力防控疾病致残。有效控制传染性疾病，有效控制地方性疾病，加强慢性病防治，加强精神病防治。

　　（三）努力减少伤害致残。加强安全生产监管，加强道路交通安全管理，加强农产品和食品药品安全监管，加强饮用水和空气污染治理干预，增强防灾减灾能力，减少儿童意外伤害和老年人跌倒致残。

　　（四）显著改善康复服务。加强康复服务，推广辅助器具服务，推进无障碍环境建设。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导，完善工作机制。将残疾预防工作纳入经济社会发展总体规划及相关部门工作职责。

　　（二）健全法规政策，加大投入力度。加强残疾预防相关立法，推动完善重点领域的法规规章。制定完善残疾预防相关技术规范、标准。加强对重大致残性疾病患者群体的救治救助。在安排重大公共卫生服务项目时适当向残疾预防领域倾斜。

　　（三）完善服务体系，强化人才队伍。以基层为重点，加强残疾预防和康复体系建设，改善基础设施条件，提高服务能力。加大残疾预防相关人才培养力度，打造适应残疾预防工作需要的人才队伍。

　　（四）优化支持政策，引导社会参与。推广政府和社会资本合作，提高残疾预防服务供给能力和效率。鼓励服务机构参与承接政府购买服务。倡导各类企业、社会组织开展形式多样的慈善活动，支持和参与残疾预防工作。

　　（五）加强科学研究，实施重点监测。加强科技部署，统筹布局残疾预防相关科研工作，鼓励开展残疾预防方面研究。推进残疾预防综合试验区试点，提升残疾预防大数据利用能力，及时掌握残疾发生的特点特征和变化趋势，有针对性地采取应对措施。

　　（六）加强宣传教育，提高预防意识。利用“全国残疾预防日”全国爱耳日、全国爱眼日、国际减灾日、全国防灾减灾日、全国中小学生安全教育日、全国消防日、全国交通安全日等宣传节点，开展残疾预防法治宣传教育，提高残疾预防法治观念、责任意识。