一、《规划》的起草背景
“十二五”期间，各地区、各部门认真贯彻省委、省政府的决策部署，落实艾滋病防治各项措施，取得了显著进展。艾滋病检测力度持续加大，经采供血传播、吸毒传播和母婴传播已得到基本控制。全省整体疫情控制在低流行水平，基本实现了《辽宁省遏制与防治艾滋病“十二五”行动计划》总体目标。
目前，我省艾滋病流行形势依然严峻，防治任务更加艰巨。一是全省艾滋病疫情近几年疫情上升较快，且分布广、地区差异大，部分地区疫情严重。二是性传播是主要传播途径，特别是男男同性传播增长明显。性传播的方式隐蔽，涉及人群规模大，底数很难摸清，且流动性强，采取综合干预措施的实施难度较大，给预防控制工作带来了很大难度。三是感染人群多样化，报告病例中青年学生的比例增加较快，多性伴、无保护性行为和吸食新型毒品等高危行为仍然存在，仍有相当数量的感染者和病人没有被发现。四是部分地区和部门对防治工作重视不足，政策落实不到位，防治技术手段有限，防治能力尚不能满足工作需要，社会组织等社会力量参与防治的作用发挥还不够充分。艾滋病防治仍需要各地、各部门长期不懈扎实做好各项工作。
二、《规划》的主要特点
《规划》突出了战略性、科学性、指导性、操作性。具有以下鲜明特点：
一是注重以解决突出问题为导向。当前，性传播成为主要传播途径，易感人群基数大、波及范围广，受不良的文化和社会因素影响，易导致引发艾滋病性传播的危险行为仍广泛存在，男性同性传播人群上升速度快、感染率高，防控艰巨复杂，已成为艾滋病防治工作的重点和难点问题，是“十三五”防治工作的主要内容。《规划》综合考虑了社会各方面因素，坚持预防为主、防治结合、突出重点、分类指导。
二是着眼长远与立足当前相结合。围绕《“健康辽宁2030”行动纲要》的目标要求，与卫生事业发展、深化医药卫生体制改革等规划密切衔接，整合资源，全面推进防治工作。同时，总结“十二五”防治工作成效和经验，进一步巩固防治成果，针对当前突出问题，结合我省实际，强化政府组织领导、部门各负其责，将艾滋病防治融入各部门工作中，动员全社会共同参与，营造有利于艾滋病防控的社会氛围。
三是注重科学性和可行性。借鉴了省内外行之有效的防治策略措施，结合我省防治实际，制定了《规划》总目标和工作指标，既调动各方积极性和潜力，又具有较强的可操作性。
三、《规划》的核心内容
《规划》确定了“十三五”时期我省艾滋病防治总体目标：进一步完善政府领导、多部门合作和全社会共同参与的艾滋病预防和控制体系，在全社会普及艾滋病防治知识。最大限度发现感染者和病人，有效控制性传播，持续减少注射吸毒传播、输血传播和母婴传播，进一步降低病死率，逐步提高感染者和病人的生存质量，不断减少社会歧视，将我省艾滋病疫情继续控制在低流行水平。
围绕着总体目标的实现，《规划》提出了“四个提高”、“四个落实”八项主要防控措施。
1．提高宣传教育针对性。强化社会主义核心价值观宣传；持续加强重点人群宣传教育，强化艾滋病感染风险及道德法治教育。
2.提高综合干预实效性。一是强化社会综治管理，依法严厉打击卖淫嫖娼、聚众淫乱、吸毒贩毒等违法犯罪活动；二是有效控制性传播，将男性同性传播作为我省控制经性传播的主要内容，重点加强对疫情上升较快的大中等城市综合干预工作。将异性传播作为我省控制经性传播的重要内容，加大综合干预工作力度；三是持续减少注射吸毒传播，保持禁毒工作的高压态势。做好吸毒成瘾者药物维持治疗干预工作。
3.提高检测咨询可及性。构建布局合理、方便快捷的艾滋病自愿咨询检测网络，主动为有感染艾滋病风险人员提供检测咨询服务，最大限度发现感染者和减少传播。
4.提高随访服务规范性。逐步推进基层医疗卫生机构负责艾滋病感染者和病人随访管理工作。
5.全面落实血液筛查核酸检测工作。合理规划设置血站核酸检测实验室，供应临床的血液全部按规定经过艾滋病病毒、乙型肝炎病毒、丙型肝炎病毒核酸检测。
6.全面落实预防母婴传播工作。重点提高经济发展落后、偏远地区开展预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播的服务能力，持续减少母婴传播。
7.全面落实救治救助政策。将所有符合治疗标准、自愿接受治疗的感染者和病人纳入治疗范畴。为艾滋病致孤儿童和感染儿童及时、足额发放基本生活费。加强对生活困难感染者和病人生活救助。
8.全面落实社会组织培育引导措施。发挥社会组织独特优势，鼓励、支持社会组织在艾滋病防治领域开展工作。
四、《规划》的落实
为保障《规划》目标的实现，确保各项防治措施落实到位，从强化组织领导、落实防治责任，加强队伍建设、提高防治能力，加大投入力度、落实防治责任，加强科研与国际合作、提升防治水平等四个方面，提出了保障措施，强调各级政府要对本行政区域内的艾滋病防治工作负总责，将防治工作纳入政府工作的重要议事日程和考核内容，制定符合本地工作实际的实施方案。《规划》明确了辽宁省防治艾滋病工作委员会办公室将组织开展督导检查，并在“十三五”末开展评估工作。
文件链接：365-体育在线办公厅关于印发辽宁省遏制与防治艾滋病“十三五”规划的通知（辽政办发〔2017〕83号）
