1月7日至8日，中国共产党青海省第十二届委员会第十一次全体会议在西宁召开。

　　会议由省委常委会主持。省委书记骆惠宁代表省委常委会报告2015年工作，并对2016年经济工作任务和加强城市工作进行了部署，对坚持从严治党、增强干部干事创业动力与能力提出了要求。省委副书记、省长郝鹏具体安排了2016年经济工作和城市工作。省委副书记王建军，省委常委多杰热旦、张光荣、马顺清、张建民、王晓、张西明、王予波、胡昌升出席会议。

　　会议认为，去年以来，省委常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届历次中央全会精神，以习近平总书记系列重要讲话和对青海工作的重要批示精神为指引，牢记特殊省情，履行特殊责任，坚持以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，把握“四个全面”战略布局，团结带领全省各族人民，迎难而上，开拓创新，顽强拼搏，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，各项事业取得了新成就、迈出了新步伐。预计2015年全省GDP增长8.2%左右，城乡居民收入增幅高于GDP增速。

　　会议指出，中央经济工作和城市工作会议上，习近平总书记的重要讲话和李克强总理的具体部署，使我们对当前经济工作和城市工作面临的形势、2016年的总体要求、政策取向和主要任务等有了新的把握，为我们总结和谋划好经济工作、推动城市工作上台阶指明了方向。去年以来，面对错综复杂的国际环境和艰苦繁重的改革发展稳定任务，我省认真贯彻中央关于经济工作的决策部署，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力持续增大等风险挑战，经济保持中高速增长，结构调整不断深入，生态保护亮点纷呈，改革开放向纵深迈进，民生福祉持续改善，城乡面貌有了新变化，实现了“十二五”规划胜利收官。同时，由于多方面因素影响，我省经济发展仍然面临一些突出矛盾和问题，必须高度重视，采取有力措施加以解决。

　　会议从我省发展的外部环境和自身情况深刻分析了当前经济形势。指出，今年是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。世界经济仍将延续疲弱复苏态势。我国经济已进入新常态，正进一步解决供给侧、结构性和体制性矛盾问题。我们必须把推进结构性改革作为重大历史机遇，更好地“调结构、转方式、增动力”，彻底改变我省产业偏粗偏重偏短的状况，力争用3到5年时间，度过转折关口，完成一场深刻变革，推动青海发展跃上新水平，开辟宽广的新境界。

　　会议指出，做好今年经济工作，要全面贯彻中央关于2016年经济工作的总体要求，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，把握稳中求进工作总基调，把握“131”发展要求，落实国家主体功能区规划，坚持以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，稳增长、调结构、促改革、惠民生，在适度扩大总需求的同时，着力加强结构性改革，强创新、去产能、去库存、降成本、防风险，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，努力实现我省“十三五”时期经济社会发展的良好开局，向着把青海建设得更加和谐美丽的目标不断迈进。

　　会议指出，做好今年经济工作，必须把握好重大政策取向，按照“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”要求，找准结合点，优化省内政策体系，创造良好发展环境。要继续用好积极的财政政策和稳健的货币政策，把握结构性改革方向，激发企业活力和消费者潜力，守住民生和社会稳定的底线。在经济下行压力大、调整转换任务重的背景下，我们要着眼于如期全面建成小康社会，紧紧扭住发展第一要务不放松，坚定信心，迎难而上，不断解放和发展社会生产力，确保经济中高速增长，推动产业向中高端迈进，不断缩小与全国的相对差距。

　　会议强调，要着力解决事关全省发展大局的重点问题。当前，要在坚持从供需两端发力的同时，重点加强供给侧结构性改革，打好组合拳，促进经济长期平稳健康发展。一是着力优化供给。突出抓好五件事：一要强创新。启动实施“百项创新攻坚工程”、“百项改造提升工程”、“高端创新人才千人计划”，着力攻克一批关键核心技术，持续推动传统产业改造提升，大力发展战略性新兴产业，逐步汇聚1000名左右拔尖领军人才，带动全省工业转型升级和创新发展。二要去产能。把处理“僵尸企业”作为化解产能过剩的“牛鼻子”，依据国家统一部署，有序进行处置。要加快高耗能行业技术改造步伐，合理进行资产重组，延伸产品深加工，不断提高竞争力。要坚决淘汰落后产能，为发展先进产能腾出能耗、资本和环保空间。三要去库存。继续深化户籍制度改革和住房制度改革。打通商品住房和保障房政策通道，大力推进棚户区改造货币化安置，推进老旧住宅区综合整治。鼓励进城农牧民购房定居，加快培育住房租赁市场，逐步去除商品住房库存。同时，保持企业产品库存处于合理区间。四要降成本。深入开展企业降成本增效益专项行动，有效降低电、气、运、油等要素价格和税费、社保费、利息、人工成本、制度性交易成本、物流成本等占产品总价格的比重，注重对企业的扶持，深化企业内部管理，帮助提升盈利能力。五要防风险。加大金融与非金融企业不良资产收购处置力度。做好政府存量债务置换工作，促进政府融资平台市场化转型。推动金融去杠杆，降低企业负债率。强化全方位监管，严厉打击非法集资、金融诈骗等活动，守住不发生系统性和区域性风险的底线。二是扩大有效需求。继续发挥投资对稳增长调结构增后劲的关键作用，围绕有效需求进行有效投资，优化投资结构，实施好强基础补短板工程、项目前期突破工程和投融资攻坚工程，着力增加对基础设施、产业升级、民生改善、生态保护的投资比重，大幅增强省内投资品的供给能力，不断解决我省投资率高、但综合拉动效应不够的问题。充分发挥财政资金引领撬动作用，更好发挥民间投资的主力军作用，规范推开PPP等模式，促进投资主体多元化。加强对市（州）县干部进行项目工作能力培训，完成投资项目在线审批监管平台建设，提高审核效率。把促进消费升级作为重要方向，落实鼓励消费的各项政策，积极培育新兴消费热点，实施电子商务创新发展工程和现代商贸服务集聚示范工程，打造优势品牌，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变，提升消费的贡献率。实施“出口自主品牌培育计划”和“千万美元潜力企业培育计划”，加快建设出口基地和特色商品国际营销中心，优化品种结构和市场结构，提高科技含量和附加值，增强特色优势产品的竞争力。同时，继续优化区域发展格局，开拓内需新空间。三是做强一、三产业。壮大高原特色现代生态农牧业，坚持集约、有机、品牌方向，培育农牧业新型经营主体，推动产业化经营，提升规模化水平。高度重视农牧民增收问题。通过建成特色产业带、提升质量品牌、扩大设施农牧业覆盖面等，提高经营性收入；通过组织用工对接、扩大劳务输出、支持专业合作社等，增加工资性收入；通过引导农牧民依法自愿有偿转让土地承包权、提高农牧业补贴、深化部分民生工程货币化改革等，壮大财产性和转移性收入。大力发展现代服务业，全面放开服务供给准入，减少对服务业重点领域的前置审批和资质认定，支持各类市场主体平等参与公共服务设施和平台建设。用好用活服务业发展引导基金，加大政府向社会购买基本公共服务的力度。规划建设一批服务业集聚区，全力打造现代物流、休闲旅游、健康养老等十大现代服务业。实施高技术服务业创业工程，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。四是扎实保护生态。深入落实全国和我省主体功能区规划，秉承绿水青山就是金山银山，把生态文明理念贯穿到经济社会发展各个方面，进一步建设生态文明先行区。尊重自然，科学实施重大生态保护和修复工程，全面推进生态文明制度建设，注重抓好三江源国家公园体制试点，在改革上取得新突破。牢固树立绿色发展观和消费观，严格执行好新环保法，强化节能减排和环境治理，启动实施“碧水蓝天行动”和深化“家园美化行动”，再建设300个高原美丽乡村，更好地走绿色循环低碳发展之路，实现绿色惠民。五是继续改善民生。办好已确定的十件民生实事，使全省各族人民有更多的获得感。把今年乃至“十三五”民生事业建立在可持续的基础上，重点做好优化支出结构的文章，保就业稳定、保义务教育、保基本医疗、保基本养老，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人等兜底性制度，提高公共服务效率和质量。全力打好脱贫攻坚战，完成精准识别“回头看”，组建省级扶贫开发投资公司，启动实施“八个一批”脱贫工程 。把就业放在更加突出的位置，稳定现有岗位，增加就业容量，实施好“千户小微企业培育工程”、高校毕业生就业促进和创业引领计划。继续推进教育惠民项目和义务教育改薄工程，力促教育均衡发展。启动健康青海建设，深化公立医院改革，加快医保复合型付费方式改革。完善社会保障制度，实施农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。多措并举，更好地改善居民住房条件。六是加快改革开放。深化行政审批制度改革。进一步取消、下放、调整行政审批事项，真正实现政府“端菜”转为群众“点菜”。解决好市（州）县“放下来、接不住”问题，力争打造成为全国行政审批事项最少、审批效率最高、创新创业环境最优的省份之一。深化国资国企改革。制定国有经济发展产业布局规划，推进资源向优势行业、优势企业集聚。推动混合所有制经济加快发展，在产品深加工环节先行扩大改革。探索在出资企业有效开展党的工作的运行机制，进一步规范省属国有企业负责人业务支出、薪酬收入分配等。深化财税体制改革。以建立现代预算制度、完善税收制度、明确事权和支出责任为重点，更好地服务发展大局。在壮大总财力的同时，下气力推动财政支出结构改革。成立政府投资引导基金，加大对实体经济的支持力度，积极培植税源。整合“趴窝”的财政专项资金，实行统筹使用，推进预算绩效管理。完善省对下收入和支出责任划分。全面落实零基预算改革举措，实施中期财政规划管理，促进财政可持续发展。深化金融体制改革。完善地方金融市场体系，探索建立政府、银行和担保机构合作机制，加快多层次资本市场建设。抓住国家发展普惠金融、绿色金融以及民营银行设立常态化等机遇，进一步深化金融改革创新。健全完善省级金融稳定工作联席会议制度，引导银行业机构健康发展。深化养老保险制度改革。着力抓好改革养老保险制度模式、计发办法、待遇调整机制、配套建立职业年金制度四项重点，推动形成城乡一体的养老保险制度。完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次。加快发展企业年金、商业养老保险，构建多层次养老保险体系。同时，全方位扩大开放，落实好参与“一带一路”建设实施方案，加大招商引资力度，广泛参与国际国内经贸合作交流，办好青洽会、环湖赛等展会活动，加强对口援青工作，全面提升开放型经济发展水平。

　　会议就加快推进城市工作作了全面部署。

　　会议围绕学习贯彻习近平总书记在中央政治局“三严三实”专题民主生活会上的讲话、进一步增强干部干事创业的动力与能力提出了要求。指出，要正确认识对干部的从严要求，强化“为官必为”意识。当前越是经济下行压力大，各方面任务艰巨繁重，越要恪尽职守，保持昂扬奋进的良好作风，以实际行动坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求，做到人在其位、必谋其政。要着力提升专业化水平，增强“为官会为”能力。在全面增强干部综合素质的同时，注重加强专业化建设，改进干部培训工作，坚持把实践锻炼作为重要渠道，切实克服“不会为”、“不善为”现象，真正担当起引领经济发展新常态的历史重任。要加大问责惩治力度，追究“为官不为”责任。巩固扩大“三严三实”专题教育成果，持续整风肃纪，把治理为官不为与推动干部能上能下结合起来，调整不作为、不称职、不胜任干部，使“动真格”变成一种常态。要大力倡导奋发做事，营造“为官愿为”环境。树立鲜明用人导向，完善考评指标体系，建立合理的容错纠错机制，鼓励大胆改革创新，坚持弘扬正气，激励见贤思齐，关心干部工作和生活，广泛调动全省干部的积极性和创造性。

　　会议还就贯彻落实工作，提出了加强学习、抓紧行动、精准发力的要求。同时，对做好岁末年初工作进行了安排。强调各级领导干部要深入基层和群众，统筹抓好困难群体生活保障、节日市场供应、群众文化活动、组织春运、支持各产业生产经营、对农民工工资支付情况进行检查、到基层送温暖等各项工作。特别要高度重视社会稳定和安全生产工作，确保社会和谐稳定，确保人民生命财产安全。

　　会议还进行了市州委书记落实党风廉政建设党委主体责任、基层党建工作责任制、意识形态工作责任制述职、点评和测评，开展了干部选拔任用工作“一报告两评议”、2015年度市州及省直部门工作成效评价意见的测评。

　　省委委员、候补委员出席会议。不是省委委员、候补委员的省人大常委会党员副主任、省政府副省长、省政协党员副主席，省军区政委，武警青海总队军政主官，省纪委常委，我省出席党的十八大代表；各市州及格尔木市党政主要负责同志，各县（市、区、工）委书记；省委各部委、省直各机关单位、各人民团体和群众团体、高等院校、中央驻青单位、省管企业党组（党委）主要负责同志；部分省十二次党代会代表列席会议。