中国共产党宁夏回族自治区第十一届委员会第七次全体会议，于2015年12月24日至25日在银川举行。

出席这次全会的自治区党委委员58人，候补委员2人。自治区纪委常委、有关方面负责同志和部分在宁党的十八大基层代表、自治区第十一次党代会基层代表列席会议。非中共在职副省级领导同志和各民主党派宁夏区委会主要负责同志应邀列席会议。

全会由自治区党委常委会主持。自治区党委书记李建华代表常委会向全会报告了自治区党委十一届五次全会以来的工作，就《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（讨论稿）》作了说明并讲话；在全会闭幕时，李建华就贯彻落实全会精神提出要求。

全会听取和讨论了李建华代表自治区党委常委会作的工作报告，审议通过了《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。全会还传达学习了中央经济工作会议精神，自治区党委副书记、自治区主席刘慧安排了2016年经济工作。

全会充分肯定了常委会一年来的工作。一致认为，2015年是全区上下凝心聚力、攻坚克难、奋力推进“十二五”圆满收官的一年，也是我区近10年来经济下行压力最大的一年。自治区党委常委会坚持以习近平总书记系列重要讲话和中央精神为指导，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，把方向、谋全局，议大事、抓大事，扎实开展“三严三实”专题教育，召开十一届六次全会、专题研究部署开放宁夏建设，成功举办第二届中阿博览会，精心谋划“十三五”发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，推进“四个宁夏”建设取得新进展，基本实现了全年主要发展目标。

全会高度评价了“十二五”时期我区经济社会发展取得的重大成就。一致认为，“十二五”时期是我区发展极不平凡的五年，也是取得重大成就的五年。在党中央的坚强领导下，自治区党委团结带领全区广大干部群众，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央的重大决策部署，解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，开拓创新，奋力推进“四个宁夏”建设，经济综合水平稳步提升，民生水平持续提高，城乡面貌显著变化，改革开放不断深化，党的建设全面加强，完成了“十二五”的主要目标任务，为今后发展奠定了坚实基础、创造了良好条件。

全会认为，“十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标第一个百年目标的决胜阶段，也是我区深化改革、扩大开放的攻坚期，爬坡过坎、转型升级的关键期，缩小差距、追赶发展的机遇期，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。要深刻认识国内外形势，准确把握“十三五”发展的有利因素，世界发展的大环境有利于我区开放合作发展，我国物质基础雄厚、发展的前景依然广阔，中央的各项政策对我区的发展非常有利，我区新的增长点和增长动力正在培育。要深刻认识存在的问题，准确把握我区“十三五”发展的短板，主要是经济社会发展整体水平不高，产业转型发展的任务重，地方财税收入压力大，创新驱动能力较弱，发展环境还需进一步优化。要深刻认识“五大发展理念”，准确把握创新发展、转型追赶这条主线，把解放思想作为创新发展的关键，把产业优化升级作为转型发展的重点，把缩小与全国平均水平的差距作为追赶发展的目的，抢抓机遇，鼓劲加压，负重自强，奋力推进各项事业发展。

全会提出，“十三五”时期我区发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念统领“四个宁夏”建设，以创新发展、转型追赶为主线，以提高质量和效益为中心，大力实施开放引领、创新驱动、富民共享、生态优先战略，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保实现与全国同步进入全面小康社会的目标。主要目标是，实现“一个翻番、三个同步、一个增强”，即经济增速高于全国平均水平，年均达到7.5%以上，到2020年地区生产总值在2010年基础上翻一番；城乡居民收入增长与经济增长同步，财政收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高同步；固定资产投资年均增长10%以上，基础设施支撑能力显著增强。 

全会指出，实现“十三五”发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，把“四个宁夏”建设作为“五大发展理念”在我区的具体实践，贯穿于经济社会发展的全过程、各领域，正确处理经济社会发展中的几个重大关系：要处理好发展速度与发展质量的关系，既要保持一定的经济增速，也要坚定不移地转方式、调结构，推进供给侧结构性改革，推动经济发展由规模速度型向质量效益型转变；要处理好经济发展与改善民生的关系，在经济发展的基础上持续改善民生，着力解决好群众关注的民生问题，使更多的人参与发展过程、分享发展成果，努力在一些方面走在西部乃至全国前列；要处理好政府与市场的关系，既要用好市场这只“看不见的手”，也要发挥政府这只“看得见的手”的作用，使二者各司其职、各显其能，特别是要遵循市场规律，最大限度给市场放权，为企业松绑，真正把市场的活力激发出来；要处理好经济建设与生态环境建设的关系，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，坚守土地、资源、环境三条底线，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现人与自然和谐共生。

全会指出，要坚持开放引领，先行先试，加快建设开放宁夏。开放是拓展发展空间的必由之路。要牢固树立开放发展的理念，认真贯彻落实《关于融入“一带一路”加快开放宁夏建设的意见》，加快推进内陆开放型经济试验区建设，着力打造内陆开放示范区、中阿合作先行区和丝绸之路经济带战略支点。要打造开放平台，充分用好中阿博览会“金字品牌”，加快推进以向西开放为突破口的全方位对外开放，做实中阿合作产业园和双边合作机构，推进中阿务实合作取得新突破。要建好开放通道，实施一批公路、铁路、机场、网络通信等重大工程，加快建设陆上、空中、网上丝绸之路。要优化开放环境，加快国际贸易“单一窗口”和通关一体化建设，大力推进投资、贸易、金融等方面的服务便利化，实施优进优出计划，推进境外合作产业园建设，使宁夏更多企业走出去。要聚焦全面建成小康社会目标，聚焦影响经济社会发展的突出问题，集中推出一批改革事项，重点推进行政审批制度、行政管理体制、国有企业、农业农村、财税金融、要素市场、社会领域等方面的改革，在解决体制机制性问题上持续发力，使我区的“两优”投资发展环境名副其实。

全会指出，要坚持创新驱动，协调推进，加快建设富裕宁夏。创新是引领发展的第一动力。要坚持把产业转型升级作为主攻方向，以科技创新引领全面创新，以结构调整带动经济转型，推动大众创业、万众创新，全力打造宁夏经济升级版。要突出企业创新主体地位和主导作用，突出重点产业，加大创新投入力度，创新人才发展机制，提高科技和人才支撑力。要加快产业转型升级，实施工业强基工程，集中力量培育和发展煤化工、新能源、现代纺织等优势产业，打造千亿产业、千亿园区、千亿企业，推动工业由价值链低端向中高端迈进；实施农业提质增效工程，加快发展以“一特三高”为引领的现代农业，重点抓好优质粮食、畜牧、蔬菜、枸杞、葡萄等特色产业；实施加快发展现代服务业行动计划，重点在金融服务、信息技术、文化旅游、现代物流等产业发展上寻求突破，促进服务业规模扩大、结构优化、层次提升。要提高投资效益，着眼打基础、利长远，加强项目储备和对接，实施一批重大基础设施、产业发展、民生项目，加快构建综合交通运输、水利工程保障、信息网络体系，上一批有利于产业转型、结构调整、增加就业和财政收入的项目。要加快推进新型城镇化，提高城乡一体化发展水平，深化户籍制度改革，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖；提高产城融合发展水平，统筹中心城市、县城和小城镇功能布局，加快沿黄城市产业带、清水河城镇产业带建设；提高城市精细化管理水平，加快建设“智慧城市”，完善城市基础设施建设；提高新农村建设水平，推进公共基础设施向农村延伸，基本公共服务向农村覆盖，社会事业向农村倾斜。

全会指出，要坚持共建共享，保障民生，加快建设和谐宁夏。全面小康是全体人民的小康。要坚持以百姓之心为心，实施富民共享战略，保基本、补短板、兜底线，统筹推进民生事业发展，增强群众的获得感、安全感和幸福感。脱贫攻坚要走在全国前列，举全区之力实施脱贫攻坚工程，落实“六个精准”要求，通过发展特色产业、转移就业、易地搬迁、教育扶贫、社保兜底，力争提前两年实现农村贫困人口基本脱贫、贫困县全部摘帽的目标，不让一个贫困群众在小康路上掉队。基本公共服务要走在西部前列，实施教育质量提升工程，深化教育教学改革，全面改善办学条件，推进义务教育均衡发展，打造西部职业教育高地，提高高等教育发展质量；实施健康宁夏建设工程，深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，力争实现标准化村卫生室、社区卫生服务中心全覆盖，“先诊疗后付费”模式在基层实现全覆盖，基本卫生医疗制度和现代医院管理制度实现城乡全覆盖；实施社会保障提标工程，把重心放在普惠性、机制性建设上，在养老保险、社会救助、保障住房等方面提标扩面；实施城乡居民增收工程，积极开展大众创业、就业优先、农民增收“三大行动”，努力提高城乡居民收入。社会建设要走在全国前列，在精神文明建设上加强社会主义核心价值体系建设，加快文化事业发展，推动国家公共文化服务体系示范区创建、特色文化大院建设走在西部前列；在社会治理创新上实现人民调解组织网络市县乡村全覆盖，解决好群众的利益诉求，抓好安全生产工作，力争全区公众安全感处于全国前列；在民族团结进步上抓创建、抓管理、抓服务，依法加强宗教事务管理，努力使民族宗教工作整体走在全国前列。

全会指出，要坚持生态优先，绿色发展，加快建设美丽宁夏。绿色是可持续发展的必要条件。要牢固树立绿色发展理念，实施生态优先战略，加强生态环境保护和建设，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设祖国西部生态安全屏障和全国生态文明示范区。要加快建设主体功能区，认真落实《宁夏空间发展战略规划》，加快制定市县详规和配套专规，推进“多规合一”，加强规划监督执行，推动各地依据主体功能定位发展。要加大节能减排力度，坚持铁腕治污，实行能源资源消耗、建设用地等总量与强度双控行动，实施环境保护“蓝天、绿水、净土”三项行动，加大“三废”治理力度，积极探索生态补偿、碳排放权交易试点，全面提高资源利用水平。要美化山川，实施天然林保护、水生态文明示范和主干道路、沿山沿河整治绿化“三大工程”，加强美丽乡村建设，使宁夏的天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新。

全会强调，实现“十三五”时期的发展目标，关键在党，关键在人。各地各部门和各级领导干部一定要增强责任感和使命感，认真学习贯彻全会精神，确保各项部署要求落到实处、见到实效。全区广大干部群众要切实把思想统一到中央对新常态的科学判断上来、统一到全会确定的目标任务上来，变压力为动力，把信心提起来，把劲头鼓起来，咬定青山不放松，确保完成明年和“十三五”发展的各项任务。要把解决问题作为第一导向、第一责任，扩大有效投资、解决投资效益不高的问题，提供优质服务、解决企业生产经营困难的问题，加快开放发展、解决走不出去引不进来的问题，提升发展质量、解决资源环境制约的问题，坚持共建共享、解决民生和社会领域的问题。要加强和改善党对经济工作的领导，完善领导经济社会发展工作体制机制，加强对经济发展形势的研判，加强调查研究，发挥党委政治优势、组织优势、宣传优势，提高驾驭经济发展的能力和水平；各级领导干部要提高贯彻中央和自治区党委决策的执行力，提高创新发展的能力，提高谋长远打基础的能力，善于运用法治思维和法治方式推动发展，切实履行好抓经济工作的职责；要改进作风狠抓落实，坚持“干”字当头，明确责任，主动作为，加强督查，确保明年和“十三五”经济社会发展各项任务的完成；要加强党的建设，加强各级领导班子和干部队伍建设，加强党的基层组织建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为改革发展稳定提供坚强保证。

全会按照党章规定，决定递补自治区党委候补委员何正荣、董玲为自治区党委委员。

全会号召，全区各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全区各族人民，解放思想，开拓进取，负重拼搏，为加快开放富裕和谐美丽宁夏建设、夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗。